（二〇二六年一月七日）
赵瑞君
同志们：
受州委常委会委托，我就《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
州委对制定“十五五”规划建议高度重视，去年1月中央政治局决定召开党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议之后，便组建了文件起草组，在州委常委会领导下正式启动《建议》稿起草工作。
州委始终把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。4月初，结合深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，由州级领导牵头开展了事关全州发展的10个领域专题调研。9月，起草组深入13县市开展专题调研，就如何做好州县两级规划与县市党政主要领导、企业负责人、基层干部群众代表面对面交流座谈。同时，组织召开工业、农业、服务业等7个专场座谈会，听取各领域专家、州级各部门负责人、人大代表和政协委员对《建议》稿起草工作的意见建议。10月初，形成《建议》初稿。党的二十届四中全会召开之后，起草组第一时间对标中央《建议》进行修改完善。11月12日，形成《建议（征求意见稿）》向各县市各部门征求意见建议。12月初，由我带头、6位州委常委分领域主持召开了党外人士与人大代表政协委员专场、县市委书记专场、经济界企业代表专场、宣传思想文化与意识形态领域专场、基层代表与民生部门专场、离退休老干部与专家学者专场、新的社会阶层人士代表专场7场专题座谈会，广泛听取意见建议。省委十一届九次全会召开后，起草组及时对照省委《建议》进行修改完善。12月26日，州委常委会第147次会议对《建议》稿进行研究审议，根据大家的意见建议，起草组进一步修改完善。12月29日再向各县市各部门征求第二轮意见建议。经过多轮征求，各方面提出了545条修改意见和建议，起草组逐条分析，能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计286处，数易其稿后形成提交全会审议的《建议》稿。
从各方面反馈看，大家对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十一届九次全会精神，准确把握红河在“十五五”时期面临的发展形势和使命任务，对未来5年作出系统谋划和科学安排，发展思路一脉相承、与时俱进，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上推进中国式现代化红河实践的又一次总动员、总部署。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体贯彻党的二十届四中全会部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委工作要求，深刻把握“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期的准确定位，深入分析红河发展面临的新挑战新机遇，盘点一系列政策优势、比较优势、后发优势，对“十五五”时期我州经济社会发展作出系统谋划。
我们注意把握以下几点。一是根本遵循上，突出深入贯彻落实党的二十届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神的政治自觉。聚焦中央“十五五”规划建议提出的“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求、必须遵循的“六个坚持”原则、7个方面的主要目标、12项重点任务部署等重点，紧紧围绕习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，保持一以贯之抓落实的定力，对标省委《建议》和有关要求，立足红河实际，一体学习领悟、一体贯彻落实。二是目标导向上，突出与州委重点工作思路的有机衔接。在提出“十五五”时期红河州经济社会发展主要目标任务时，紧扣到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，进一步深化和发展了州委“337”工作思路，继续保持建设绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区3个奋斗目标，结合新形势新任务，将原来的“7个红河”表述和内涵进行适当调整优化，体现州委一张蓝图绘到底的决心意志。三是实施路径上，突出强调定性和定量的有效衔接。参考中央、省委《建议》和以往做法，我州《建议》稿在提出“十五五”时期经济社会发展目标时主要是作定性要求，侧重对关系全局的发展思路、重点任务、重大举措作出安排，必要的定量和一些具体安排由《纲要》和专项规划进行部署。《建议》稿提出的目标蕴含速度要求、质量取向，旨在激励全州上下加压奋进、干中求成。
《建议》稿共有14个部分、52条，分为三大板块。第一板块包括第一、第二两个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我州经济社会发展取得的重大成就、“十五五”时期面临的形势任务及经济社会发展总体要求和主要目标。第二板块包括第三至第十三11个部分，为分论，分领域部署“十五五”时期重大任务举措，明确产业发展、科技赋能、经济循环、对外开放、生态文明、民族团结、农业农村、区域协调、文化繁荣、民生保障、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、深化社会主义民主法治建设、纵深推进全面从严治党、打造忠诚干净担当干部队伍、强化规划制定和落实5方面任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
1.关于“十五五”时期红河发展的历史方位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对红河来讲，也是加快建设昆河经济走廊前沿支点的全面发力期。未来五年，是我州综合优势整体跃升期、产业升级关键转型期、区域协调加力补短期、口岸腹地一体化加速形成期。这个综合研判，是在认真研究国内国际环境变化影响、考虑全省区域协调发展布局和我州发展阶段性特征及比较优势的基础上作出的。
2.关于“十五五”时期经济社会发展的主要目标和总体要求。《建议》稿提出，推动“十五五”发展，必须坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。为更好贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，我们将原来的“实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河”7个红河，进一步优化为“产业红河、创新红河、开放红河、绿美红河、文明红河、幸福红河、平安红河”7个新红河。这“7个红河”，既与中央《建议》提出的7个主要目标总体对应，又是州委工作思路一脉相承、与时俱进、层层深化的体现。综合这些考虑，为确保全州上下保持目标一致、步调一致，在遵循好中央《建议》提出的“六个坚持”重大原则基础上，我们结合红河实际提出“四个更加”的基本要求。一是更加坚决扛牢中央赋予边疆民族自治州的重大使命，建设好“三个示范区”，更好服务和融入国家发展战略。强调始终将贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，作为管全局、管根本、管长远的战略任务，推动“三个示范区”建设走深走实，全面提升红河在服务和融入国家战略中的嵌入度、贡献度和竞争力。二是更加主动担当起经济大州挑大梁的重大责任，全力推动高质量发展。强调聚焦资源经济、园区经济、口岸经济主攻方向，持续提升经济总量占全省的比重，努力把挑大梁更多体现在提升产业竞争力、经济贡献力、辐射带动力上。三是更加积极探索具有红河特点的共同富裕之路，促进南北区域协调发展。强调聚焦资源要素跨区域高效配置、产业协同互补和公共服务均等化，深化南北区域协作机制与利益共享模式，促进南北协调联动发展，让发展成果更多更公平惠及全州人民。四是更加展现奋发进取的精神状态和真抓实干的务实作风，干在实处、走在前列，确保规划目标顺利实现。
3.关于现代化产业体系建设。《建议》稿把建设现代化产业体系放在重点任务第一条，聚焦大抓产业、主攻工业，着力构建支柱产业强基、潜力产业破局、优势产业巩固、新兴产业和未来产业扩容的发展格局。综合考虑全州资源禀赋、总量规模、发展趋势等因素，提出“强、增、稳、育”的工作思路，以构建有色和稀贵金属、高原特色农业、文旅融合发展3条千亿级产业链牵引带动，现代物流、烟草、低空经济等多点支撑，更加体现产业的梯次培育和渐进发展。围绕因地制宜发展新质生产力，强调加速科技成果向现实生产力转化，同时抓好消费、投资、经营主体培育等工作，为高质量发展提供动力。
4.关于加快推进高水平对外开放。《建议》稿聚焦建设面向南亚东南亚辐射中心前沿门户，围绕通得快、放得开、融得深、联得实，从统筹推进通道联通、平台联动、交流交往、流域经济等方面进行部署，推动形成融入滇中、通联成渝、承接沿海、支撑昆河、链接老泰的开放新格局。针对中央《建议》首次提出的“拓展流域经济等模式”，我们结合近年来取得的工作成效和经验，对深化拓展中越红河流域“7+8”合作进行强化部署，切实推动各方面合作向流域腹地双向延伸，促进自然生态空间向产业协同发展廊带转变，使流域成为联通国内国外双向开放的纽带。
5.关于加快完善区域协调联动发展。当前，红河发展最大的难题就是南北、城乡、山坝发展不平衡。《建议》稿聚焦这一突出问题，提出构建区域联动、流域协同、路域融通、空域突破、全域开放的“五域”协调发展格局，突破了以往单纯强调行政区划合作的地理空间概念，将州委近年来创新探索的流域经济、路衍经济、低空经济工作思路融入其中，既兼顾空间的联动，更注重产业的协同，鲜明体现全域一体、内外贯通的发展理念。在这部分，也聚焦发挥都市圈、交通枢纽、重要节点等的辐射带动作用，对蒙个开城市圈提升发展能级、弥勒泸西产业协同勇挑大梁、建水石屏深耕农文旅协同发展等作了进一步谋划，全力打造多维度优势特色发展的产业生态圈。同时，《建议》稿部署了新型城镇化、基础设施建设等工作，其中对新型城镇化建设，从做强州府、做特县城、做美乡村三个层面进行安排，也包含了房地产、城市更新等内容。
6.关于加快促进全体人民共同富裕。实现全州人民对美好生活的向往是一切工作的出发点和落脚点，实现南部振兴，是全州实现共同富裕的必由之路。《建议》稿紧扣“产业提质、文明提升、人才强基、基建补短、南北联动”主线，从产业发展、素养提升、人才引育、机制建立等方面进行部署，力争保持南部经济较快增长速度，不断提高在全州经济总量的占比，促进群众生活水平显著提升。同时，《建议》稿围绕保障和改善民生，就促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、全面推进健康红河建设、促进人口高质量发展等提出了务实举措，推动解决好人民群众急难愁盼问题。共同富裕涵盖了人民对美好生活向往的方方面面，《建议》稿着眼农业农村现代化建设、乡村振兴、认真“答好群众持续增收之问”、繁荣文化事业等方面作出部署，着力推动发展成果更多更公平惠及全州人民。
7.关于筑牢边疆安全稳定发展局面。《建议》稿聚焦全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从增强维护国家安全能力、提高公共安全保障能力、提升社会治理水平等方面，部署了新形势下建设平安红河的一系列举措，其中包括我州探索形成的“1053”基层治理模式也在《建议》稿里进一步固化。
8.关于坚持和加强党的全面领导。《建议》稿聚焦健全落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神工作机制，强调增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，纵深推进清廉云南建设红河实践，着力提高干部队伍现代化建设本领，有效衔接好与国家和省的规划，系统编制好州县纲要和专规，确保“十五五”各项目标任务落地见效。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性修改意见建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
